[1] draft-skwan-utf8-dns-06 - Using the UTF-8 Character Set in the Domain Name System ( 版) <http://tools.ietf.org/html/draft-skwan-utf8-dns-06>
[2] RFC 6055 によれば、 IDNA 以前からイントラネット等で UTF-8 (や ISO-8859-1 など) による非ASCII文字を含むラベルがずっと使われており、 Windows や Mac OS X でも実装されているらしいです。