[1] draft-skwan-utf8-dns-06 - Using the UTF-8 Character Set in the Domain Name System (2011-04-01 06:41:24 +09:00 版) http://tools.ietf.org/html/draft-skwan-utf8-dns-06

[2] RFC 6055 によれば、 IDNA 以前からイントラネット等で UTF-8 (や ISO-8859-1 など) による非ASCII文字を含むラベルがずっと使われており、 Windows や Mac OS X でも実装されているらしいです。